如果讓你想象10年后中國的能源消費，你眼前會呈現(xiàn)怎樣的圖景？
大街上，跑的可能多數(shù)是新能源汽車；建筑里，發(fā)電幾乎全來自太陽能、風能等非化石能源；樓房屋頂，會更大面積鋪設光伏板，實現(xiàn)電力“自發(fā)自用”……
這樣的景象，有望成為現(xiàn)實。“十五五”規(guī)劃綱要提出，實施非化石能源十年倍增行動。也就是說，2035年，非化石能源供應規(guī)模較2025年倍增。
中國將如何達成這一目標？
規(guī)模增長
——進一步提升非化石能源發(fā)電利用量、非電利用量
當前，地緣沖突頻發(fā)、國際油價氣價波動劇烈。各國面臨一個同樣的問題：過度依賴化石能源，恐怕行不通了。
相較之下，中國的能源供應格局在此次全球能源危機中較為穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局副局長毛盛勇說，一些國家油價飆漲、供應短缺，生產生活受到嚴重影響。反觀國內，能源資源供應平穩(wěn)有序，及時實施價格臨時調控，居民生活、企業(yè)生產“應該說沒有受到影響”。這得益于多年來中國前瞻性布局發(fā)展新能源產業(yè)，構建起多元化的能源供應體系，極大增強了中國經(jīng)濟的自主性和穩(wěn)定性。
從這個角度看，繼續(xù)推進非化石能源發(fā)展，既有利于用能轉型，也能維護能源安全。
那么，中國提出“非化石能源十年倍增”，增的是什么？
非化石能源，包括核電、水電、風能、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員、能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇告訴記者，非化石能源供應規(guī)模，就是利用這些非化石能源提供的能源生產總量，包括非化石能源發(fā)電利用量、非電利用量。其中，非化石能源的非電利用，包括供熱或制冷、制取氫氨醇、生物燃料等。
實現(xiàn)“十年倍增”，需要提高非化石能源的發(fā)電量，這離不開非化石能源裝機支持。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年底，中國的非化石能源發(fā)電裝機容量已達24億千瓦，占總裝機容量比重超過60%。中國此前提出了“到2035年全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量力爭達36億千瓦以上”的目標。全國的非化石能源發(fā)電裝機仍在穩(wěn)步增長，非化石能源發(fā)電規(guī)模繼續(xù)擴大，是必然趨勢。
國家發(fā)展改革委副主任王昌林透露，“十五五”時期，將統(tǒng)籌集中式和分布式清潔能源開發(fā)，高質量推進雅下水電和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建設。同時，統(tǒng)籌新能源開發(fā)和消納，優(yōu)化調節(jié)資源布局，提升電網(wǎng)接納、配置、調控新能源的能力。
實現(xiàn)“十年倍增”，還要擴大非化石能源的非電利用范疇。國家能源局此前印發(fā)的《促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》提出，積極推動新能源多元化非電利用。其中包括：著力提升風光氫儲協(xié)同發(fā)展水平；穩(wěn)定建設綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產業(yè)基地；有序推動新能源供熱供暖應用。
“我國正在積極拓展可再生能源非電利用途徑，并推動核能綜合利用等，以此緩解電網(wǎng)消納壓力，推動非化石能源在更大范圍、更多領域對化石能源有效替代。”田智宇說。
消費增長
——既要加強對新能源發(fā)電的“適應能力”，也要提升全社會使用非化石能源的意愿
非化石能源十年倍增行動，是建設新型能源體系的重要抓手。而實現(xiàn)“十年倍增”，加快非化石能源高質量發(fā)展，需要全力增加非化石能源電力生產和消費規(guī)模。
王昌林介紹，“十四五”末，中國已經(jīng)初步搭建起新型能源體系的基本框架，能源生產總量突破50億噸標準煤，年用電量突破10萬億千瓦時，建成全球最大的清潔低碳能源體系，非化石能源消費占比達到21.7%。
“十五五”規(guī)劃綱要明確，到“十五五”末，非化石能源占能源消費總量比重提升至25%。“這意味著全社會新增用能需求多由非化石能源來滿足，也相當于我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加依賴非化石能源，而非傳統(tǒng)化石能源。”田智宇說?；茉词窃斐森h(huán)境污染、碳排放的主要原因。提高非化石能源消費比重，對于中國從源頭上減少碳排放負荷、污染物負荷以及提升能源安全、建設美麗中國等具有重要意義。
從21.7%到25%，進一步提升非化石能源消費比重，應從哪些方面發(fā)力？
一方面，要加強對新能源發(fā)電的“適應能力”。田智宇表示，當前，我國陸上風電、光伏發(fā)電成本已經(jīng)全面低于火電，“十五五”時期要以提升消納能力為重點，確保新能源發(fā)得出、供得上、用得好。為此，要增強新型電力系統(tǒng)對新能源的適配能力；建設促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場；推動新能源與工業(yè)、建筑、交通運輸集成融合發(fā)展等。
另一方面，也要提升全社會使用非化石能源的意愿。比如鼓勵居民將燃油汽車替換為電動汽車；日常選擇公共交通等綠色出行方式，助力綠色能源替代燃油；購買節(jié)能家電產品，自愿購買綠證；有條件的家庭可安裝屋頂光伏、陽臺光伏，用綠色電力替代燃煤發(fā)電。此外，居民應適當改變用電行為，如避開晚高峰時段給電動汽車充電，助力新能源電力削峰填谷。
王昌林表示，將擴大國內能源生產，做好石油、天然氣等能源儲備能力建設，不斷夯實傳統(tǒng)能源保供基礎作用。持續(xù)推進交通、工業(yè)、建筑等重點領域電能替代，加快新能源重卡推廣應用，推動石油和煤炭消費達峰。
“我們還將持續(xù)深化能源體制機制改革。健全綠色能源消費促進機制。優(yōu)化能源項目投資機制，引導各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與重大項目建設。用好新能源入市、綠電直聯(lián)等政策。”王昌林說。
做好銜接
——大力發(fā)展非化石能源，逐步推動化石能源安全可靠有序替代
長期以來，提到中國的能源資源稟賦，業(yè)內總會提到一句話：富煤、貧油、少氣。而目前，中國已經(jīng)構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風光總裝機規(guī)模約19億千瓦，約占全球風光規(guī)模的一半。中國也已明確“非化石能源十年倍增”，如何在“富煤貧油少氣”的資源稟賦下，繼續(xù)發(fā)展非化石能源、逐步推動化石能源安全可靠有序替代？
“首先要轉變觀念認識。”田智宇告訴記者，實際上，中國的能源資源稟賦不僅僅是富煤貧油少氣，中國具備豐富的可再生能源，且核電技術、工程制造能力位居全球前列。因此，中國擴大非化石能源供應規(guī)模，有充分的底氣。
“與化石能源資源分布相對集中不同，可再生能源資源分布廣泛，各個地區(qū)都有擴大可再生能源開發(fā)利用、增強本地區(qū)能源供給能力的條件。尤其在全球地緣政治沖突加劇、國際能源市場動蕩等形勢下，我國加快利用非化石能源替代化石能源，對我國提高能源自給率、增強能源安全保障能力有重要貢獻，整體看、長遠看，都是更安全的。”
其次，要轉變能源保障模式。田智宇認為，能源安全與能源轉型二者緊密相連，是一項系統(tǒng)工程。提升能源安全保障能力，需要能源生產和消費一體轉型，因此，除了擴大非化石能源供應規(guī)模，也要在需求側強化節(jié)能提效、增強靈活性，在供需互動、互促中提升整體安全水平。能源資源和產業(yè)也要一體轉型，為此，應加快產業(yè)結構、布局調整和技術工藝升級，讓非化石能源產業(yè)更好支撐現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)質用能，以更低碳的能源體系支撐更高級的產業(yè)形態(tài)。
國家能源局有關負責人介紹，目前，中國的可再生能源年發(fā)電量達4萬億千瓦時，超過歐盟27國全年用電量（3.8萬億千瓦時）。同時，中國也建成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈。這背后，正是能源技術不斷進步的有力支撐。
王昌林表示，“十五五”時期，將大力推進能源科技創(chuàng)新。推進新能源發(fā)電技術迭代更新，加快新一代煤電、電網(wǎng)柔性直流輸電等技術研發(fā)應用，開展長時儲能、綠電制氫氨醇、可控核聚變等重大技術研發(fā)攻關，推進能源科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。同時，穩(wěn)步擴大高水平能源國際合作。積極參與全球氣候治理，推動綠證、綠電等標準國際互認，鼓勵企業(yè)開展能源國際合作。持續(xù)推進能源進口多元化。
