《廣州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2025年12月31日經(jīng)廣州市十六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過，于2026年3月26日經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年5月1日起施行?！稐l例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和城市工作的重要論述精神，緊扣中央城市工作會(huì)議“建設(shè)安全可靠的韌性城市”要求，聚焦建立“建、儲(chǔ)、輸、用”全鏈條管理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、用戶使用責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，以法治手段破解管道老化、配送不規(guī)范、隱患整改難等突出問題，為廣州燃?xì)夤芾碇畏ㄖ纹琳?。日前，廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受廣州日?qǐng)?bào)記者采訪。
廣州市秋冬季燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)（資料圖片）
記者：燃?xì)馀c市民生活息息相關(guān)，出臺(tái)這部《條例》的背景是什么？其立法必要性體現(xiàn)在哪些方面？
法工委負(fù)責(zé)人：燃?xì)獍踩浅鞘泄舶踩?ldquo;生命線”，直接關(guān)系千家萬戶生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前廣州全市共有管道燃?xì)馄髽I(yè)20家，年供氣總量約19.7億立方米，瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)27家，年供應(yīng)總量約54萬噸。管道燃?xì)庥脩艏s357萬戶，瓶裝燃?xì)庥脩艏s135萬戶。燃?xì)夤艿览匣?、瓶裝燃?xì)馀渌筒灰?guī)范、部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和用戶安全用氣責(zé)任落實(shí)不到位、部門監(jiān)管協(xié)同不足等，是近年來各類燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)的重要原因，這些問題亟需通過地方立法從制度層面予以解決。
立法的核心意義體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，筑牢安全底線，針對(duì)“問題瓶”“問題閥”“問題管網(wǎng)”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變；其二，回應(yīng)民生關(guān)切，聚焦入戶安檢難、改造進(jìn)度慢、投訴處理不及時(shí)等群眾痛點(diǎn)，用制度創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)效；其三，賦能城市韌性，將燃?xì)獍踩谌氤鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為超大城市燃?xì)獍踩芾硖峁┛蓮?fù)制的“廣州樣本”。
記者：燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是燃?xì)獍踩幕A(chǔ)，為確保建設(shè)質(zhì)量，《條例》作了哪些剛性規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：高質(zhì)量的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是后續(xù)安全運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《條例》結(jié)合我市燃?xì)獍l(fā)展實(shí)際，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)作了以下規(guī)定：一是明確投資建設(shè)主體。規(guī)定新建建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)的管道燃?xì)庠O(shè)施由建設(shè)單位投資建設(shè)，其余部分由管道燃?xì)饨?jīng)營者投資建設(shè)。對(duì)未配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施的已建成住宅區(qū)和城中村，由管道燃?xì)饨?jīng)營者根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、結(jié)合城市更新工作，制定改造管道燃?xì)庠O(shè)施年度計(jì)劃并實(shí)施。二是強(qiáng)化“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目配套的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，未按照規(guī)定驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三是強(qiáng)制技防配置。規(guī)定新建建筑使用管道燃?xì)獾?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝自閉閥等切斷裝置及物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)庥?jì)量裝置，管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)為符合安裝條件的用戶免費(fèi)安裝物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)庥?jì)量裝置，用氣異常時(shí)能自動(dòng)切斷供氣并報(bào)警。四是明確監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)市政管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督管理，燃?xì)夤芾?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目配套的管道燃?xì)庠O(shè)施監(jiān)督管理，確保燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量和施工安全。
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記者：瓶裝燃?xì)鈨?chǔ)存、配送環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較高，《條例》在規(guī)范瓶裝燃?xì)夤芾矸矫嬗心男┯泊胧?/span>
法工委負(fù)責(zé)人：瓶裝燃?xì)獾谋O(jiān)管難點(diǎn)在于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、追溯難度大?！稐l例》構(gòu)建“全流程溯源、規(guī)范化配送、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)存放”監(jiān)管體系：一是實(shí)現(xiàn)“一瓶一碼、一戶一檔”。建立燃?xì)鈿馄咳鞒坦芾碇贫?，要求?shí)行實(shí)名制銷售，建立用戶檔案，如實(shí)記錄用戶姓名、氣瓶使用地址、氣瓶編碼、安全檢查等情況。二是規(guī)范配送與安檢流程。市燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同交通、公安等部門制定配送服務(wù)制度，經(jīng)營者需配備合規(guī)配送人員和車輛，實(shí)行“人車對(duì)應(yīng)、固定范圍”定位監(jiān)管，每次送氣時(shí)同步開展免費(fèi)入戶安檢。三是嚴(yán)格氣瓶存放。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)將燃?xì)鈿馄看娣庞诜蠂乙?guī)定安全要求、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的瓶組站、供應(yīng)站。禁止在地下、半地下建筑及高層建筑內(nèi)存放氣瓶，餐飲經(jīng)營者需將在用與備用氣瓶分開存放，存瓶總重量超100千克的需設(shè)置專用氣瓶間。不得超過供應(yīng)站等級(jí)規(guī)定的容積存放，不得和其他物品混合存放。
記者：針對(duì)我市地下燃?xì)夤艿览锍涕L(zhǎng)、分布廣的情況，《條例》在管道保護(hù)和維護(hù)方面有哪些具體規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：我市現(xiàn)有燃?xì)夤艿?2228公里，為城市發(fā)展輸送能源動(dòng)力?！稐l例》通過“定責(zé)任、劃范圍、嚴(yán)作業(yè)、強(qiáng)更新”，筑牢防線：一是明確維護(hù)責(zé)任邊界。燃?xì)庥?jì)量裝置出口接頭之前（含接頭）的燃?xì)庠O(shè)施由燃?xì)饨?jīng)營者負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造；接頭之后的燃?xì)庠O(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、更新。單位燃?xì)庥脩艉腿細(xì)饨?jīng)營者有約定的，從其約定。二是劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止任何危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)，對(duì)于沿河、跨河、穿河、穿堤的燃?xì)庠O(shè)施，除為防洪或者通航而采取的必要安全作業(yè)外，不得拋錨、拖錨或者從事其他危險(xiǎn)作業(yè)。三是規(guī)范施工行為。在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在施工前查明地下及其他燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)情況，并在市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)與燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行會(huì)簽確認(rèn)。出現(xiàn)損壞燃?xì)庠O(shè)施情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施。四是強(qiáng)制老化更新。管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)年限、運(yùn)行情況等編制管道燃?xì)庠O(shè)施老化更新改造方案并實(shí)施改造。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)組織既有管道燃?xì)庠O(shè)施普查，并督促落實(shí)更新改造方案。同時(shí)，嚴(yán)肅追究危及燃?xì)庠O(shè)施安全的責(zé)任，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上五萬元以下罰款。
記者：用戶端安全是燃?xì)獍踩闹匾h(huán)節(jié)，《條例》對(duì)燃?xì)庥脩粲绕涫遣惋嫿?jīng)營者、出租屋有哪些具體要求？
法工委負(fù)責(zé)人：用戶端燃?xì)獍踩鹿收既細(xì)獍踩鹿士偭康?5%以上，壓實(shí)用戶責(zé)任至關(guān)重要。為此，《條例》作出如下規(guī)定：一是明確燃?xì)馐褂媒剐袨?。包括不得安裝、使用國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等配件、強(qiáng)排式熱水器、無熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹?，不得向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的經(jīng)營者購買燃?xì)?。二是?guī)范餐飲經(jīng)營者的用氣要求。餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，定期自查，配合燃?xì)饨?jīng)營者的安全檢查，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置及泄漏安全保護(hù)裝置并保障正常使用。供氣管道及燃燒器具應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的企業(yè)安裝。三是創(chuàng)設(shè)出租屋用氣“雙重保障”制度。出租屋安裝使用燃燒器具不規(guī)范等問題多發(fā)。為此，《條例》明確，房屋出租人應(yīng)當(dāng)確保房屋的燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備符合安全規(guī)定，并負(fù)責(zé)其維護(hù)、維修和更新改造；承租人則需承擔(dān)日常燃?xì)馐褂冒踩?zé)任。如出租人發(fā)現(xiàn)承租人存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)督促整改并及時(shí)向燃?xì)饨?jīng)營者報(bào)告。
記者：入戶安檢是保障燃?xì)馐褂冒踩年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，免費(fèi)入戶安檢具體包含哪些內(nèi)容？
法工委負(fù)責(zé)人：為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障安全用氣，《條例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者每年應(yīng)當(dāng)為用戶提供至少一次免費(fèi)入戶安全檢查，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者在每次送氣時(shí)應(yīng)當(dāng)同步開展免費(fèi)入戶安檢。入戶安檢應(yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)鈨?chǔ)存使用場(chǎng)所、燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)馊紵骶?、用氣設(shè)備及其配件等是否符合安全用氣條件以及可燃?xì)怏w報(bào)警裝置是否按照規(guī)定安裝并正常使用等方面，逐一進(jìn)行檢查。
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記者：針對(duì)用戶不在家、無人居住等“到訪不遇”、隱患整改難跟進(jìn)等問題，《條例》作出哪些針對(duì)性規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：聚焦用戶不在家或長(zhǎng)期外出、無人居住導(dǎo)致入戶安全檢查率較低、隱患整改難跟進(jìn)等痛點(diǎn)難點(diǎn)，《條例》推出四項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是推行延時(shí)和錯(cuò)時(shí)服務(wù)。對(duì)無法在工作日接受檢查的用戶，提供工作日延時(shí)服務(wù)和周末、節(jié)假日錯(cuò)時(shí)服務(wù)。二是超期未安檢中止供氣。因燃?xì)庥脩粼颍細(xì)饨?jīng)營者未能入戶安全檢查超過一年的，燃?xì)饨?jīng)營者在預(yù)警無效的情況下，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在區(qū)燃?xì)夤芾聿块T并可以按照約定中止供氣。三是建立隱患整改閉環(huán)機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屬于經(jīng)營者責(zé)任的立即整改，屬于用戶責(zé)任的督促限期整改，用戶拒不整改的，經(jīng)營者可按約定中止供氣并報(bào)告監(jiān)管部門，重大隱患需入戶緊急處置的，公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)予以配合。四是規(guī)范恢復(fù)供氣程序及時(shí)限。因未安檢超一年中止供氣，用戶申請(qǐng)恢復(fù)用氣的，經(jīng)營者檢查合格后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)供氣，涉及施工檢修的應(yīng)當(dāng)在十二小時(shí)內(nèi)完成并恢復(fù)供氣。
記者：《條例》規(guī)定的燃?xì)獍踩芾矸?wù)平臺(tái)，有什么核心功能？
法工委負(fù)責(zé)人：為加強(qiáng)燃?xì)馊湕l安全監(jiān)管，《條例》規(guī)定，市燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防、公安等相關(guān)部門建立燃?xì)獍踩芾矸?wù)平臺(tái)。平臺(tái)核心功能聚焦三大維度：一是數(shù)據(jù)整合共享。要求各相關(guān)部門將燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“建、儲(chǔ)、輸、用”全鏈條管理信息的一網(wǎng)匯聚。二是管道信息掌控。要求管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)掌握管道狀況，將管線地理信息、巡查信息、安全檢查等相關(guān)數(shù)據(jù)上傳燃?xì)獍踩芾矸?wù)平臺(tái)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)督。規(guī)定瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)將燃?xì)鈿馄繑?shù)量、充裝、供應(yīng)、安全檢查、報(bào)廢等相關(guān)數(shù)據(jù)以及配送人員、車輛路線定位等信息上傳燃?xì)獍踩芾矸?wù)平臺(tái)，通過全流程數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)督無死角。平臺(tái)通過數(shù)據(jù)貫通讓責(zé)任不懸空，推動(dòng)燃?xì)獍踩芾韽?ldquo;人防”向“技防+人防”升級(jí)。
記者：《條例》在燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和應(yīng)急處置方面有哪些制度設(shè)計(jì)？
法工委負(fù)責(zé)人：燃?xì)獍踩鹿侍幹玫年P(guān)鍵是“快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策”，《條例》明確三項(xiàng)核心機(jī)制：一是預(yù)案管理。燃?xì)夤芾聿块T會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，建立事故統(tǒng)計(jì)分析制度，燃?xì)饨?jīng)營者制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。二是快速處置。事故發(fā)生后，燃?xì)饨?jīng)營者立即啟動(dòng)預(yù)案先行處置，防止事故擴(kuò)大，按程序向燃?xì)夤芾?、?yīng)急管理、消防救援等部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)生燃?xì)庑孤┑染o急情況，需要采取疏散人員、封鎖交通、切斷電源、斷絕火源、入戶搶險(xiǎn)等緊急處置措施的，公安、應(yīng)急管理、消防救援、交通運(yùn)輸、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、供電、物業(yè)服務(wù)人等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依職責(zé)及時(shí)處置。同時(shí)，《條例》規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓干擾，否則將依法追究法律責(zé)任。
記者：為保障《條例》有效實(shí)施，有哪些監(jiān)督管理和法律責(zé)任方面的規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：《條例》構(gòu)建了“責(zé)任明確、監(jiān)管協(xié)同、懲戒有力”的保障體系：一是建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制。燃?xì)夤芾?、市?chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防、公安等部門各司其職、協(xié)同監(jiān)管，對(duì)餐飲場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所常態(tài)化開展隱患排查。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管。燃?xì)夤芾聿块T將燃?xì)饨?jīng)營者監(jiān)督檢查結(jié)果納入誠信檔案，多次違法和嚴(yán)重違法的列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。三是嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營者不符合燃?xì)饨?jīng)營許可條件、未實(shí)行實(shí)名制銷售、未按規(guī)定存放氣瓶等行為，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證；對(duì)用戶違規(guī)存放氣瓶、拒不整改重大隱患等行為，對(duì)單位處十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以下罰款；對(duì)阻撓搶險(xiǎn)搶修、破壞燃?xì)庠O(shè)施等行為，依法從重處罰。
