民生溫度：紓解“用水之憂”
守護(hù)“民生所盼”
在高原古城青海省西寧市，城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)劉家寨村的安置小區(qū)內(nèi)，一項(xiàng)投資1300萬(wàn)元的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。對(duì)于村民鄭富榮而言，這項(xiàng)工程承載著他和5000余名鄰居們的一個(gè)樸實(shí)愿望：早日告別管道老化的困擾，過(guò)上一個(gè)不用再擔(dān)心春節(jié)斷水的安心年。
“有一年，正月初一至初五管道破裂維修，家里沒(méi)水，只能用政府臨時(shí)供應(yīng)的水。”望著正在鋪設(shè)新管道的溝槽，鄭富榮對(duì)完工后的生活充滿期待。在村里住了十余年，他對(duì)地下管道老化帶來(lái)的用水難題深有體會(huì)。
劉家寨村黨支部書記尤成介紹，吃水難、下水道堵塞、異味等問(wèn)題是影響村民幸福感的“老大難”。“項(xiàng)目自今年8月進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，村民就盼著能盡早完工。”
更讓居民感到驚喜的是，改造工程還同步優(yōu)化了地面布局。在剛剛完成路面施工的區(qū)域，工作人員正在測(cè)量尺寸、標(biāo)記點(diǎn)位，規(guī)劃著新增的約150個(gè)車位，這將有效緩解小區(qū)的停車壓力。
沿街牛肉面館的店主馬女士也時(shí)刻關(guān)注著施工進(jìn)展。她高興地表示：“改造最大的好處，就是把居民管網(wǎng)和我們商鋪的管網(wǎng)分開了！以前只要居民樓的管道一維修，我們店里就得停水歇業(yè)，影響做生意。以后這種相互影響的情況就不會(huì)再有了。”
劉家寨村這個(gè)“小切口”所承載的民生期盼，正是當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化從注重“面子”到夯實(shí)“里子”這一深刻轉(zhuǎn)變的生動(dòng)縮影。
這一鮮活的基層實(shí)踐，與國(guó)家未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖同頻共振。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在中共中央舉行介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上宣布：“‘十五五’時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元。”這一宏大的投資計(jì)劃，被納入國(guó)家“兩重”建設(shè)框架，為未來(lái)五年的城市地下管網(wǎng)建設(shè)描繪了清晰的藍(lán)圖。
中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王曉東向中國(guó)城市報(bào)記者闡釋了這一戰(zhàn)略意義：“過(guò)去我們解決的是‘有無(wú)’問(wèn)題，現(xiàn)在是解決‘好壞’與‘安全’問(wèn)題。地下管線是城市的‘生命線’，其健康狀態(tài)直接關(guān)系到城市的運(yùn)行效率與公共安全。”
事實(shí)上，在宏觀政策明確之前，許多地方已在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并為國(guó)家決策提供了寶貴的樣本與經(jīng)驗(yàn)。在青海省西寧市城西區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新辦公室副主任周麗君介紹，“十四五”時(shí)期，城西區(qū)累計(jì)實(shí)施3.9萬(wàn)余戶、383個(gè)老舊小區(qū)改造，完成20條主次干道及背街小巷雨污分流改造，整治排水管網(wǎng)混錯(cuò)接點(diǎn)146處，更新9.75公里老化燃?xì)夤芫W(wǎng)。
西寧市創(chuàng)新推出《全市地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目“一張圖”》，精細(xì)管理94項(xiàng)地下管網(wǎng)項(xiàng)目施工時(shí)序。在施工過(guò)程中，采用冷再生瀝青技術(shù)進(jìn)行路面恢復(fù)，循環(huán)利用舊料、節(jié)約砂石材料成本近40%。
與此同時(shí)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省城市地下管網(wǎng)和綜合管廊更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為全省管網(wǎng)改造提供了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐。該導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)思維”，要求統(tǒng)籌各類管線布局，推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。
全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師湯友富在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等管線管理部門“各自為戰(zhàn)”，建設(shè)計(jì)劃相互獨(dú)立，導(dǎo)致施工時(shí)常相互干擾，甚至破壞既有管線。
“我們必須推動(dòng)地下空間利用從粗放的‘立體爭(zhēng)奪’，走向高效的‘立體編織’。”湯友富以廣東省廣州市地鐵18號(hào)線為例說(shuō)明：“這條線路在規(guī)劃時(shí)，就前瞻性地將市域快線、城市主干道和綜合管廊進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與施工，一次性解決了交通與管線鋪設(shè)的需求，節(jié)約了約30%的地下空間。這正是‘多規(guī)合一’、同步建設(shè)的典范。”
智慧賦能：構(gòu)筑數(shù)字系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)“運(yùn)維安心”
在江西省新余市渝水區(qū)，測(cè)繪工程師周德云和他的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行一項(xiàng)被他們稱為“城市腸鏡”的精細(xì)作業(yè)。井下，是他們工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，混合著硫化氫的濕熱空氣是這里的常態(tài)。周德云熟練地操控著一臺(tái)管道潛望鏡，如同一位外科醫(yī)生，通過(guò)顯示屏仔細(xì)探查著管道內(nèi)壁的每一處裂縫、滲漏和沉積。
“我們的工作，就是給這座城市的地下‘動(dòng)脈’做一次全面的體檢，摸清‘家底’，才能對(duì)癥下藥。”周德云說(shuō)。他們創(chuàng)新構(gòu)建的“天地一體”精準(zhǔn)定位體系，正將地上地下空間編織成全息數(shù)字孿生體。
數(shù)字孿生技術(shù)已在城市安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深入應(yīng)用。在山東省煤田地質(zhì)局實(shí)施的“黃島石化區(qū)三維綜合管網(wǎng)系統(tǒng)項(xiàng)目”中，該項(xiàng)目融合了地上地下管網(wǎng)調(diào)查、智慧化監(jiān)測(cè)、應(yīng)急資源和運(yùn)維管理等數(shù)據(jù)，建立了實(shí)景三維數(shù)字化底座。
山東省煤田地質(zhì)局黨委常委、副局長(zhǎng)穆杰介紹，該項(xiàng)目打造了“綜合管網(wǎng)一張圖”“全要素屬性查詢”“自動(dòng)化空間分析”和“管道健康監(jiān)測(cè)評(píng)估”四大業(yè)務(wù)場(chǎng)景，對(duì)石化區(qū)全景、全要素進(jìn)行了可視化復(fù)現(xiàn)，有效解決了管網(wǎng)管理模式滯后、管理權(quán)屬?gòu)?fù)雜、管線資料不全和走向不明等問(wèn)題。
這些從地方到企業(yè)的實(shí)踐，共同指向了地下管網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。對(duì)此，中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)宋超智向中國(guó)城市報(bào)記者闡釋了其深遠(yuǎn)意義。他認(rèn)為，當(dāng)前管線服務(wù)政策與技術(shù)已深入國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在他看來(lái)，這與“十五五”規(guī)劃建議中推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造的要求一脈相承，意味著地下管網(wǎng)的智慧化建設(shè)已被正式納入現(xiàn)代化城市發(fā)展的核心體系。
在靜態(tài)的“數(shù)字底盤”之上，動(dòng)態(tài)的預(yù)警預(yù)測(cè)成為智慧運(yùn)維的下一站。同濟(jì)大學(xué)城市交通研究院教授、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所特聘研究員胡群芳及其團(tuán)隊(duì)參與的上海市管網(wǎng)安全預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，正是這一前沿探索的代表。“我們研發(fā)的動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，致力于將管網(wǎng)健康度的評(píng)估周期從傳統(tǒng)的‘一年一檢’，大幅縮短至‘一天一報(bào)’甚至更短，”胡群芳向中國(guó)城市報(bào)記者介紹，“這好比為城市地下管網(wǎng)建立了實(shí)時(shí)的‘健康指數(shù)’，能夠敏銳地感知風(fēng)險(xiǎn)變化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。”
在上海市的實(shí)踐中，這套系統(tǒng)已展現(xiàn)出顯著成效。平臺(tái)上線后，助力城區(qū)主干管網(wǎng)保持了長(zhǎng)期安全運(yùn)行的良好記錄，年度主動(dòng)維修次數(shù)也大幅下降。這種從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”的運(yùn)維模式變革，不僅保障了城市安全，更節(jié)約了可觀的維修成本與社會(huì)成本。
要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“主動(dòng)預(yù)警”，首先必須對(duì)地下空間“看得清、看得懂”。西南交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、教授朱慶對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者表示，利用探測(cè)技術(shù)構(gòu)建地下空間的數(shù)字孿生體，正是為了根本性解決“看不全、看不清、看不懂”的難題。
他進(jìn)而以其團(tuán)隊(duì)在湖北省武漢市的實(shí)踐為例，介紹了該領(lǐng)域的突破性進(jìn)展：“我們通過(guò)承擔(dān)國(guó)家科技部項(xiàng)目，構(gòu)建了國(guó)際領(lǐng)先的、具備廣泛適用性的三維設(shè)計(jì)模型。這一模型成功整合了以往分散和孤立的地下數(shù)據(jù)，構(gòu)建起統(tǒng)一的數(shù)字系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下空間可計(jì)算、可分析的透明化管理，為城市規(guī)劃與審批提供了精準(zhǔn)可靠的決策依據(jù)。”
資金保障：暢通“資金活水”
滋養(yǎng)“城市幸福”
走進(jìn)貴州省銅仁市，中心城區(qū)一項(xiàng)總投資近9000萬(wàn)元的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，其資金正是“國(guó)債資金+地方配套”的典型模式。而這，僅僅是全國(guó)范圍內(nèi)地下管網(wǎng)建設(shè)資金拼圖中的一角。在更廣闊的層面上，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委信息，2025年已安排了8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于支持包括城市地下管網(wǎng)在內(nèi)的“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。
面對(duì)龐大的資金需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司原副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員趙澤生向中國(guó)城市報(bào)記者表示，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活市場(chǎng)力量。他分析，為實(shí)現(xiàn)“十五五”地下管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，每年需在城市建設(shè)中引導(dǎo)近萬(wàn)億元政府與社會(huì)資金，而地下管廊、供排水系統(tǒng)將是重中之重。他特別強(qiáng)調(diào)，具備穩(wěn)定收益能力的項(xiàng)目將更受資本市場(chǎng)青睞。
除超長(zhǎng)期特別國(guó)債外，地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融貸款、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等多元化渠道共同構(gòu)建了資金保障體系。近期新增的2000億元專項(xiàng)債額度與已投放的5000億元新型政策性金融工具，均明確支持地下管網(wǎng)建設(shè)改造等城市更新領(lǐng)域。在河南省洛陽(yáng)市偃師區(qū)，一個(gè)通過(guò)EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包）模式由企業(yè)聯(lián)合體實(shí)施的地下管網(wǎng)項(xiàng)目，正是社會(huì)資本被有效引入、從而放大政府資金杠桿效應(yīng)的具體體現(xiàn)。
市場(chǎng)分析顯示，5萬(wàn)億元的長(zhǎng)期投資將全面帶動(dòng)從管材制造、智能傳感直到施工運(yùn)維的產(chǎn)業(yè)鏈。基于這一預(yù)期，投資將按領(lǐng)域精準(zhǔn)分布：供水管網(wǎng)（約32%）聚焦“材質(zhì)迭代與漏損控制”，排水管網(wǎng)（約28%）側(cè)重“韌性與環(huán)保”，燃?xì)夤芫W(wǎng)（約29.4%）致力于“全鏈條升級(jí)”，而綜合管廊作為系統(tǒng)集成的關(guān)鍵，其投資也將顯著增長(zhǎng)。
宋超智向中國(guó)城市報(bào)記者總結(jié)道：“從隱蔽工程到智慧中樞，地下管網(wǎng)的升級(jí)離不開資金與政策的雙重驅(qū)動(dòng)。”在中央資金引導(dǎo)與市場(chǎng)力量協(xié)同下，城市“地下動(dòng)脈”的全面升級(jí)，將為安全韌性與民生福祉筑牢根基。
